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行業新聞
交通運輸部的通知關于國家發展改革委開展多式
來源:未知 作者:admin 發布時間:2015-07-21 17:30 瀏覽量:
    為服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶國家戰略,深入貫徹落實《物流業發展中長期規劃(2014~2020年)》,加快推進物流大通道建設,不斷完善綜合交通運輸體系,交通運輸部、國家發展改革委決定開展多式聯運示范工程。現將有關事項通知如下:
    一、充分認識開展多式聯運示范工程的重要意義
    一是加快構建綜合交通運輸體系的重要舉措。隨著我國交通基礎設施的不斷完善,交通運輸行業已進入構建綜合交通運輸體系的關鍵時期,提高不同運輸方式的一體化銜接和協作水平,提升綜合運輸服務整體效能已成為當前工作的重要任務。通過開展多式聯運示范工程,充分發揮不同運輸方式的組合優勢,實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接,是加快構建綜合交通運輸體系的重要舉措。
    二是推進物流大通道建設的重要內容。大力推進物流大通道建設,是國家從發展戰略出發,解決物流基礎設施網絡銜接不暢、運輸大通道建設滯后、運輸組織集約化水平偏低、貨運效率不高的重大舉措。推進多式聯運示范工程是物流大通道建設的重要內容,有利于調整優化運輸結構,顯著提高運輸組織效率,切實降低通道物流成本,增強運輸保障能力,為保障重要物資運輸、提升物流服務水平、帶動沿線經濟發展等提供有力支撐。
    三是推動多式聯運全面發展的重要基礎。我國多式聯運尚處于初級階段,發展形式總體單一、覆蓋面小,專業化、組織化水平低,一體化運行不暢,同時面臨政策、法規、標準、技術等障礙。通過開展多式聯運示范工程,完善聯運基礎設施,推動多式聯運政策、關鍵技術和服務創新,優化運輸組織,逐步破解多式聯運發展的制約瓶頸,全面推動我國多式聯運發展,切實提升綜合運輸服務質量和水平。
    二、指導思想和基本原則
    (一)指導思想。
    緊緊圍繞綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設,以物流大通道為主要依托,大力發展多式聯運,著力構建以設施高效銜接為基礎、以站場快速轉運為重點、以各種聯運形式競相發展為路徑、以信息資源整合共享為支撐、以設施設備及服務標準化為保障的多式聯運組織體系,加快構建綜合交通運輸體系,大力促進物流業健康發展,充分發揮交通運輸“先行官”的重要作用。
    (二)基本原則。
    ——市場主導,政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,強化企業的市場主體地位,創新多式聯運運輸組織。發揮政府對市場的引導作用,加快通道和樞紐建設,健全政策法規和標準規范,營造良好發展環境。
    ——分類推進,重點突破。根據不同地域產業經濟特點、基礎設施條件和企業各自優勢,以需求為導向,探索差別化和多樣化的示范模式。以點帶面,充分發揮示范工程的引領帶動作用,及時總結推廣經驗。在具備基礎和條件的地區,近期優先選擇公鐵聯運、公水聯運、鐵水聯運等模式進行重點突破。
    ——創新驅動,服務支撐。堅持創新發展,加大聯運關鍵技術研發和推廣力度,提高聯運標準化和信息化水平,注重政策和機制創新。在優化基礎設施銜接、提升設施裝備水平的同時,以組織化、一體化、規范化為重點,不斷優化多式聯運軟環境,大力提升全程運輸服務能力。
    ——強化協作,凝聚合力。強化跨方式、跨區域組織協調和高效協作,建立鐵路、公路、水路、民航的業務協同工作機制,充分調動各有關部門和單位的積極性、主動性,加強溝通協調,形成強大工作合力。
  •     三、工作目標和主要任務
    (一)工作目標。
    先期開展15個多式聯運示范工程建設,形成具有典型示范意義和帶動作用的多式聯運樞紐場站、組織模式、信息系統以及多式聯運承運人;不斷完善多式聯運設施、裝備、信息化、運營組織等方面的技術標準和服務規范;探索托盤集裝單元等管理運營模式;逐步充實推進多式聯運發展的政策與法規,加快推進多式聯運發展。在此基礎上,不斷歸納形成典型經驗和做法,制定完善多式聯運發展頂層設計,建立多式聯運持續、有序發展的體制機制,加快推進物流大通道建設,促進我國多式聯運加快發展。
    (二)主要任務。
    1.強化多式聯運基礎設施銜接。
    加強港口、鐵路、公路貨運樞紐的對外專用通道建設,以專業化的集裝箱和半掛車多式聯運中轉站建設改造為重點,提高不同運輸方式間基礎設施銜接水平。同時按照多式聯運的運作要求設計快速中轉作業流程,提高多式聯運基礎設施一體化運營支撐能力。
    2.探索創新多式聯運組織模式。
    根據本地區的經濟發展水平和貨物需求特點,探索創新多式聯運組織模式,推動建立多式聯運運營組織一體化解決方案,支持推進“一單制”的全程無縫運輸服務。推動建立以多式聯運樞紐和信息系統為組織平臺的資源整合模式,促進多式聯運服務和上下游產業的跨界融合和聯動發展。
    3.統一規范多式聯運服務規則。
    按照不同聯運模式的特點和要求,探索建立健全多式聯運服務規則并進行示范應用,鼓勵制定企業標準,為制定行業標準和國家標準奠定基礎。加強鐵路、公路、水路和民航運輸在一體化組織中的貨物交接、合同運單、信息共享、責任劃分、保險理賠等方面的制度對接和統一規范,提高不同運輸方式間的標準規范銜接水平。
    4.推廣應用快速轉運裝備技術。
    加強基于國際集裝箱、廂式半掛車等標準運載單元的多式聯運快速轉運裝備的研發,支持發展鐵路專用平車、半掛車專用滾裝船、公鐵兩用掛車等專業化裝備,實現裝卸設備和轉運設備的無縫對接。充分利用RFID、物聯網等先進信息技術,建立智能轉運系統,不斷提高多式聯運換裝轉運的自動化作業水平。
    5.推進多式聯運信息系統建設。
    完善國家交通運輸物流公共信息平臺功能,建立全國性或區域性交通運輸信息系統,提供多式聯運公共信息服務。推進不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息開放共享和互聯互通,鼓勵企業建立多式聯運信息系統,并研究推進與國家交通運輸物流公共信息平臺等信息系統間的有效對接。加快推進多式聯運信息采集交換、貨物狀態監控、作業自動化等領域的技術創新與廣泛應用。
    四、示范工程任務分工
    (一)交通運輸(物流)企業是示范工程的實施主體,可獨立或與相關企業共同合作,編制示范工程具體實施方案,選擇確定多式聯運示范工程具體線路,深入分析示范工程開展的基礎條件,充分論證示范工程的必要性、可行性和示范性,明確提出示范工程的總體思路、建設內容、運營組織及實施計劃,分析示范工程開展的經濟效益和社會效益。兩家及以上企業聯合申報示范工程時,應簽署合作協議。
    (二)省級交通運輸、經濟運行調節部門負責對交通運輸(物流)企業編制的示范工程實施初步方案進行審核,對跨省示范工程項目進行協調;經審核后具備實施條件的方案,按程序向交通運輸部、國家發展改革委申報。
    (三)示范工程確定后,由交通運輸(物流)企業負責具體實施,開展多式聯運組織服務,推廣應用快速轉運裝備技術,探索創新多式聯運組織模式。地方交通運輸、經濟運行調節部門應積極爭取當地人民政府政策、資金支持,負責完善多式聯運基礎設施銜接,制定多式聯運服務規則,推進多式聯運信息系統建設。
    五、示范工程申報實施程序
    (一)申報條件。
    1.優先考慮“一帶一路”、長江經濟帶等物流大通道、京津冀等重點區域和已有鐵水聯運、甩掛運輸等試點示范項目線路區域。
    2.貨運基礎設施和樞紐條件較為完善,運輸通道內包含兩種及以上的運輸方式,且銜接順暢;貨物集疏運體系總體健全,具備聯運專用站場建設或改造的基礎條件。
    3.具有充足穩定的適箱(廂)或其他貨源,具備組織鐵路聯運班列或者水路聯運班輪的基本條件。
    4.多式聯運發展基礎較好,具有較強的資金配套能力,擁有1~2家具備多式聯運業務運作條件、從事相關業務1年以上的骨干企業。
    5.具有先進的多式聯運設施設備,具有一定數量的標準運載單元,具有專業化的聯運設施和裝備,具備快速轉運裝備和技術研發或應用能力。
    6.具有明確的多式聯運組織方案和運作機制以及信息系統建設方案。
    7.當地已出臺或將出臺推進多式聯運發展的政策性文件,已編制或正在編制多式聯運發展相關規劃。
    (二)申報與實施程序。
    1.項目申報。
    各省份根據交通基礎設施條件、貨物運輸特點及經濟發展需求等可單獨進行申報,也可跨地區聯合申報,申報項目原則上不超過2個。兩個及以上省份聯合申報的,由牽頭省份組織申報。省級交通運輸、經濟運行調節部門負責組織編制示范工程整體實施方案,并報交通運輸部、國家發展改革委。(實施方案編制要點見附件1)
    2.項目確定。
    示范工程實施方案上報交通運輸部、國家發展改革委后,兩部委聯合組織有關專業咨詢機構或專家對申報項目進行綜合評價篩選,擇優研究確定具體示范工程項目、實施主體和年度實施計劃。
    3.項目實施與驗收。
    示范工程實施時間為3年。實施主體應按照批準的實施方案和實施計劃,認真組織實施。省級交通運輸、經濟運行調節部門應加強跟蹤督導,協調解決有關問題,在示范工程實施完成后組織驗收并做好總結推廣。
    (三)時間安排。
    1.啟動階段。
    2015年7月為示范工程啟動階段,省級交通運輸、經濟運行調節部門進行示范工程項目初選,確定實施項目和單位(企業),組織編制實施方案,并于2016年2月底前上報交通運輸部、國家發展改革委,2016年5月底公布示范工程項目名單。
    2.組織實施階段。
    示范工程實施主體按照批準的實施方案的要求,在公布名單之后3年內認真組織推進示范工程建設。
    3.總結評估階段。
    省級交通運輸、經濟運行調節部門應在示范工程組織實施完成后進行總結推廣,交通運輸部、國家發展改革委將適時組織開展中間過程的督查和指導,并對示范工作進行評估總結。
    示范工程的實施流程見附件2。
    六、支持政策
    交通運輸部、國家發展改革委將根據有關規定,對符合要求的多式聯運示范工程給予政策支持。對于符合預算內基建、鐵路、公路、水路資金(基金)使用政策的項目,將按規定給予資金補助。
    省級交通運輸、經濟運行調節部門應積極爭取省級財政資金,對承擔示范工程的單位(企業)在相關基礎設施建設或改造、設施裝備的購置與研發及信息化建設等領域給予相應配套資金支持,并給予其他必要的政策扶持。
    七、工作要求
    (一)加強組織領導。
    各省級交通運輸、經濟運行調節部門要充分認識示范工程建設的重要意義,對示范工程高度重視和大力支持,建立工作協調機制,健全工作制度,將示范工程有關項目納入本省份綜合交通運輸“十三五”發展規劃,落實配套資金和扶持政策,確保項目組織實施。加強鐵路、公路、水路、民航等部門的溝通協調,充分發揮鐵路、公路、水路運輸市場主體的創造力和能動性,建立與示范單位的聯系機制,及時掌握示范工程進展情況,積極協調解決示范過程中遇到的問題。
    (二)做好組織實施。
    各省級交通運輸、經濟運行調節部門要在單位(企業)自愿申請和嚴謹分析論證的基礎上,認真組織推薦實施項目(單位),詳細擬訂實施方案。要加強中間過程的監督和指導,必要時組織專業咨詢機構進行技術支持。實施主體要按照批準的實施方案,認真組織實施。省級交通運輸、經濟運行調節部門要定期上報工作進展情況和運行分析報告。
    (三)開展績效評估。
    交通運輸、經濟運行調節部門要切實加強對示范工程的跟蹤指導,逐步建立完善多式聯運綜合評價指標體系,健全信息采集制度,并在工程示范過程中同步推進實施,系統評價示范工程績效,及時總結示范工程經驗,完善配套政策,確保示范工程穩步推進。
    多式聯運示范工程推進實施中,應充分借鑒國際多式聯運發展先進技術及組織模式,結合本地區實際情況積極探索實踐,加快推進多式聯運發展。

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